Se hai presentato una domanda al Comune per ottenere il titolo abilitativo edilizio e ti trovi ad affrontare mesi o anni di silenzio ingiustificato da parte degli uffici tecnici municipalizzati, sai bene quanti danni ed amarezze possa provocare l’inerzia della Pubblica Amministrazione. Il ritardo nel rilascio del titolo per la costruzione di una villa residenziale, per un intervento di ristrutturazione straordinaria o per la realizzazione di un importante fabbricato commerciale ed industriale blocca l’avvio dei cantieri, immobilizza il capitale investito e comporta pesanti perdite finanziarie.
Il nostro ordinamento giuridico sanziona severamente il colposo ritardo procedimentale degli enti locali. La legge 7 agosto 1990, n. 241, ed il Testo Unico dell’Edilizia (D.P.R. 380/2001) impongono alla Pubblica Amministrazione il rispetto di termini perentori per la conclusione dell’istruttoria edilizia, riconoscendo al privato ed all’impresa il diritto primario ad agire in giudizio per ottenere il ristoro di tutte le perdite economiche causate dal fermo cantiere e dalla stasi amministrativa.
In questa guida ti spieghiamo nel dettaglio i presupposti ed i rimedi legali relativi al risarcimento danni ritardo permesso costruire. Esaminiamo i termini di legge previsti dall’art. 20 del D.P.R. 380/2001, la disciplina della responsabilità della P.A. di cui all’art. 2-bis della Legge 241/90, il ruolo della giurisdizione del Giudice Amministrativo (TAR) ed i criteri di quantificazione del danno economico risarcibile in favore di privati e costruttori.
In Sintesi: Punti Chiave
- Termini Procedimentali Perentori: L’art. 20 del D.P.R. 380/2001 stabilisce che l’istruttoria del permesso di costruire deve concludersi entro 60 giorni, ed il provvedimento finale entro i successivi 30 giorni.
- Responsabilità da Ritardo Mero e da Lesione dell’Interesse: L’art. 2-bis L. 241/90 obbliga il Comune al risarcimento dei danni o all’indennizzo automatico per il ritardo colposo nella conclusione dell’istruttoria.
- Giurisdizione Esclusiva del TAR: La domanda di condanna al risarcimento danni verso il Comune per il ritardo edilizio va promossa davanti al Giudice Amministrativo entro 120 giorni ex art. 30 c.p.a.
- Voci di Danno Risarcibili: Il risarcimento copre l’aumento dei costi di costruzione, i maggiori interessi sui mutui, la perdita di agevolazioni ed il mancato guadagno da locazione o vendita.
1. Risarcimento Danni Ritardo Permesso Costruire: la Responsabilità della P.A.
1.1 Quali sono i termini legali entro cui il Comune deve rilasciare il permesso di costruire?
Il Comune deve concludere l’istruttoria entro 60 giorni dalla domanda ed adottare il provvedimento finale entro 30 giorni, raddoppiati a 120 e 60 giorni solo per progetti di particolare complessità.
L’articolo 20 del Testo Unico dell’Edilizia (D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380) regola in modo minuzioso le scansioni temporali del procedimento volto al rilascio del permesso di costruire. La norma impone allo Sportello Unico per l’Edilizia (SUE) di trasmettere l’istanza al responsabile del procedimento, il quale deve curare l’istruttoria ed esaminare la completezza formale dei progetti depositati, richiedendo i pareri tecnici obbligatori degli enti terzi (ASL, Vigili del Fuoco, uffici paesaggistici e vincoli idrogeologici) entro il termine tassativo di sessanta giorni dalla data di presentazione della domanda.
Una volta formulata la proposta di provvedimento con la qualificazione tecnico-giuridica dell’intervento richiesto, il dirigente o il responsabile dell’ufficio tecnico comunale ha trenta giorni di tempo per adottare il provvedimento finale ed erogare formalmente il titolo abilitativo. Per l’ottenimento della tutela relativa al risarcimento danni ritardo permesso costruire, occorre tenere presente che la legge consente l’interruzione dei termini una sola volta ed esclusivamente entro i primi 30 giorni dalla presentazione della domanda, al solo fine di richiedere motivatamente integrazioni documentali non già nella disponibilità dell’ente locale.
Se l’ufficio tecnico municipalizzato supera ingiustificatamente questi termini senza aver notificato alcun provvedimento di diniego motivato o formale richiesta integrativa, la condotta della Pubblica Amministrazione assume immediata rilevanza illecita per inosservanza dei doveri di tempestività procedimentale sanciti dall’ordinamento. Il privato ha diritto alla certezza dei tempi per pianificare i propri investimenti immobiliari.
Inoltre, nei comuni ad alta intensità edificatoria, lo sforamento dei termini non può mai essere giustificato dalla prassi amministrativa di accumulare arretrati. Le norme del D.P.R. 380/2001 costituiscono principi fondamentali della legislazione concorrente e sono vincolanti per tutte le regioni e gli enti locali italiani.
Focus Normativo — Art. 2-bis Legge 241/90 ed il Danno Ingiusto
L’articolo 2-bis, comma 1, della Legge 7 agosto 1990, n. 241, stabilisce che le pubbliche amministrazioni sono tenute al risarcimento del danno ingiusto cagionato in conseguenza dell’inosservanza dolosa o colposa del termine di conclusione del procedimento amministrativo ad istanza di parte.
1.2 Quando scatta la responsabilità del Comune per il ritardo nell’istruttoria edilizia?
La responsabilità del Comune scatta quando il ritardo nella conclusione del procedimento è ascrivibile a colpa dell’amministrazione e causa un pregiudizio patrimoniale diretto ed effettivo al privato.
La Pubblica Amministrazione non risponde del ritardo procedimentale soltanto in presenza di esimenti oggettive rigorosamente provate dall’ente pubblico. Il Comune deve cioè dimostrare che l’allungamento dei tempi sia dipeso da fatti del tutto estranei alla sua organizzazione ed alla sua sfera di controllo, quali l’estrema ed obiettiva incertezza del quadro normativo di riferimento, l’inerzia o la colpa esclusiva del privato nel fornire chiarimenti essenziali o la straordinaria complessità tecnica del progetto edilizio.
In tutti i restanti casi, la disorganizzazione organica del personale dell’ufficio tecnico comunale, lo smarrimento fisico o digitale della pratica, le assenze o le ferie non rimpiazzate dei funzionari preposti o il ritardo nei pareri intersettoriali non costituiscono mai esimenti valide per giustificare lo sforamento dei termini di legge. La giurisprudenza amministrativa ha ormai consolidato il principio secondo cui il cittadino è titolare di un diritto di affidamento primario ed alla certezza del tempo dell’azione amministrativa.
Quando la PA non provvede nei termini prefissati dalla legge, essa lede l’affidamento qualificato del privato o del costruttore che ha investito cospicue risorse finanziarie per l’acquisto dei terreni edificabili, la stipula di opzioni d’acquisto, la redazione dei progetti architettonici ed ingegneristici ed il versamento anticipato dei diritti di segreteria e degli oneri concessori.
Infine, la colpa della Pubblica Amministrazione si presumere iure per il solo fatto obiettivo dell’inosservanza del termine di conclusione dell’istruttoria. Non spetta al cittadino dimostrare l’intento punitivo del funzionario, ma è l’amministrazione comunale a dover dimostrare in giudizio che il ritardo è stato causato da un errore scusabile o da forza maggiore.
2. Silenzio-Assenso, Mero Ritardo ed Indennizzo ex Art. 2-bis L. 241/90
2.1 Come funziona il…
#Adessonews seleziona nella rete articoli di particolare interesse.
Se vuoi leggere l’articolo completo clicca sul seguente link
Bruno Taverniti
Source link
