Partecipare alle gare d’appalto per l’affidamento di incarichi tecnici richiede una pianificazione economica impeccabile: quando formuli la tua offerta per l’equo compenso servizi di ingegneria, ogni singolo centesimo di ribasso deve essere sostenibile, giustificato e conforme ai rigorosi vincoli posti dall’ordinamento giuridico. Troppo spesso studi professionali, raggruppamenti temporanei e società di progettazione affrontano la competizione con strategie aggressive, confidando nella possibilità di comprimere al massimo i costi accessori per sbaragliare la concorrenza, senza considerare le conseguenze devastanti che un ribasso sconsiderato produce in sede di gara.
Il quadro normativo e operativo è profondamente mutato a seguito dell’entrata in vigore del Decreto Correttivo (D.Lgs. 31 dicembre 2024, n. 209), che ha introdotto nel Codice dei Contratti Pubblici l’art. 41, comma 15-bis. Questa disposizione ha formalizzato una netta e inderogabile dicotomia nella struttura economica dell’appalto: il 65% della base d’asta assume la natura di prezzo fisso intangibile a presidio delle tariffe minime inderogabili stabilite dalla Legge n. 49 del 2023, mentre soltanto il restante 35% del corrispettivo può essere assoggettato al libero confronto concorrenziale tra i partecipanti.
Questa apparente flessibilità sul 35% nasconde tuttavia un’insidia micidiale che può condurre alla repentina esclusione della tua offerta: azzerare o abbattere drasticamente la componente ribassabile non costituisce di per sé un lasciapassare automatico per l’aggiudicazione. La giurisprudenza amministrativa del Consiglio di Stato e dei Tribunali Amministrativi Regionali ha infatti chiarito che un ribasso totalitario non può mai risolversi in una traslazione surrettizia dei costi vivi sulla quota protetta del compenso, trasformando il subprocedimento di verifica dell’anomalia in un banco di prova rigorosissimo in cui hai l’onere qualificato di documentare ogni singola voce economica. In questa guida completa analizziamo le regole sostanziali e processuali per difendere la congruità della tua offerta tecnica ed economica alla luce delle più recenti sentenze emesse dai giudici amministrativi.
In Sintesi: Punti Chiave
- La ripartizione 65/35 vincola le offerte: L’art. 41 comma 15-bis del D.Lgs. 36/2023 stabilisce che il 65% della base d’asta nei servizi di ingegneria è un prezzo fisso non ribassabile, mentre il ribasso si applica unicamente sul restante 35% destinato a spese generali, oneri accessori e indagini.
- Divieto di erosione indiretta del compenso: Sebbene la lex specialis consenta di ribassare la quota del 35% fino al 100%, l’offerta è anomala ed esclusa se le spese reali vive vengono coperte drenando i compensi della quota fissa, abbattendone il valore effettivo.
- Struttura monofasica e onere di spiegare provando: Nella verifica di anomalia ex art. 110, il RUP non è tenuto a chiedere chiarimenti a catena; il concorrente deve allegare fin da subito pezze d’appoggio documentali certe come preventivi di laboratorio e contratti di fornitura.
- Il lavoro diretto dei soci esclude automatismi espulsivi: Le stazioni appaltanti non possono presumere l’anomalia per ribassi parziali se le attività e le indagini sono svolte direttamente dai soci della società di ingegneria remunerati tramite utili e non stipendi da lavoro dipendente.
1. Il nuovo assetto normativo: la ripartizione 65/35 e la tutela dei compensi
1.1 Come funziona la divisione tra prezzo fisso e quota ribassabile?
L’art. 41 comma 15-bis del D.Lgs. 36/2023 divide la base d’asta stabilendo che il 65% del corrispettivo costituisce una componente fissa e non ribassabile a presidio dell’equo compenso, mentre solo il restante 35% relativo alle spese e alle indagini può essere oggetto di ribasso economico. Questa architettura contrattuale nasce dalla complessa necessità di coordinare la Legge n. 49 del 21 aprile 2023, recante la disciplina generale sull’equo compenso delle prestazioni professionali, con i principi concorrenziali di matrice europea recepiti dal Codice dei Contratti Pubblici.
Prima dell’intervento del Decreto Correttivo n. 209 del 2024, le stazioni appaltanti si trovavano di fronte a interpretazioni contrastanti: da un lato chi riteneva le tariffe dell’Allegato I.13 del tutto vincolanti e insuscettibili di qualsiasi ribasso economico, dall’altro chi privilegiava la massima apertura al mercato ammettendo offerte al ribasso sull’intero corrispettivo. Con l’introduzione del comma 15-bis dell’art. 41, il legislatore ha sancito una linea di demarcazione netta. Il 65% dell’importo stimato per i servizi di architettura e ingegneria è blindato nella formula del prezzo fisso ex art. 108, comma 5, del D.Lgs. 36/2023: tale importo non può essere toccato né direttamente né indirettamente da alcuna offerta dei concorrenti.
La ratio di questa previsione è tutelare la qualità delle prestazioni intellettuali e impedire la mortificazione economica del lavoro professionale, in ossequio al principio di risultato fissato dall’art. 1 del Codice e al divieto di prestazioni gratuite nei confronti della pubblica amministrazione posto dall’art. 8, comma 2. Quando partecipi a queste procedure, la consultazione preventiva di un avvocato per appalti pubblici a Roma ti permette di verificare che la lex specialis rispetti pedissequamente questa ripartizione e che le formule di attribuzione del punteggio economico non introducano distorsioni capaci di vanificare la garanzia di legge.
1.2 Quali voci compongono la quota variabile del 35%?
La quota comprimibile del 35% comprende esclusivamente le spese generali, gli oneri accessori e i costi vivi per indagini geognostiche o prove di laboratorio, escludendo rigorosamente i compensi professionali per la progettazione e la manodopera tecnica che restano blindati nella quota del 65%. È solo su questa porzione residuale del valore a base di gara che gli operatori economici possono sviluppare la propria proposta economica e concorrere per il punteggio di prezzo.
All’interno di questo 35%, la stazione appaltante raggruppa le componenti che non remunerano l’attività intellettuale pura del progettista, del direttore dei lavori o del coordinatore della sicurezza, bensì l’apparato strumentale e operativo indispensabile all’esecuzione della commessa. Rientrano tipicamente in questa voce i costi per rilievi topografici, saggi sulle strutture, perforazioni geognostiche, prove di laboratorio su materiali da costruzione, spese di trasferta, riproduzione elaborati e costi generali di funzionamento della struttura tecnica. L’offerta economica si concentra unicamente su questo segmento, con la precisazione che la stazione appaltante deve assegnare al punteggio economico un peso ponderale contenuto entro il limite massimo del 30%.
Comprendere la ripartizione contabile tra quota fissa e quota variabile è indispensabile per impostare l’offerta senza esporsi a censure contabili o contestazioni da parte dei concorrenti e della commissione giudicatrice.
Struttura del Corrispettivo nei Servizi di Ingegneria (Art. 41 co. 15-bis)
#Adessonews seleziona nella rete articoli di particolare interesse.
Se vuoi leggere l’articolo completo clicca sul seguente link
Paola De Virgiliis
Source link
