Soci volontari nelle cooperative sociali: limiti e regole

Nelle cooperative sociali il numero dei soci volontari non può superare il 50% del numero complessivo dei soci. Il limite, stabilito dall’art. 2, comma 2, della legge 8 novembre 1991, n. 381, riguarda la composizione della compagine sociale: non si calcola sul numero dei soli soci lavoratori, sul personale dipendente o sulle ore di attività prestate. Poiché i volontari sono compresi nel totale dei soci, la regola equivale a richiedere che il loro numero non ecceda quello degli altri soci. Alla soglia quantitativa si affiancano ulteriori vincoli: la gratuità delle prestazioni, la loro complementarità nei servizi contrattualizzati con le amministrazioni pubbliche e, secondo l’indirizzo ministeriale del 2023, il divieto che i soci volontari costituiscano la maggioranza del consiglio di amministrazione. Si tratta di condizioni distinte, che devono essere verificate separatamente.

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Operazioni straordinarie

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Contenuti principali

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• Fusione: procedimento, capitale post fusione, tutela dei creditori e fusioni semplificate

• Fusione con indebitamento (LBO) e profili di compatibilità normativa
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Sara Orlando, Antonio D’Amico,, 2026, Maggioli Editore

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La figura del socio volontario nella cooperazione sociale

La presenza dei soci volontari esprime una peculiarità della cooperazione sociale: la possibilità di integrare l’organizzazione imprenditoriale con la partecipazione di persone che contribuiscono gratuitamente al perseguimento dell’interesse generale della comunità. L’art. 2, comma 1, della legge n. 381 del 1991 consente agli statuti delle cooperative sociali di prevedere questa categoria accanto ai soci contemplati dalla normativa cooperativa. La figura è ammessa tanto nelle cooperative che gestiscono i servizi individuati dall’art. 1, comma 1, lettera a), quanto in quelle finalizzate all’inserimento lavorativo di persone svantaggiate ai sensi della lettera b).

La presenza dei volontari è eventuale. La legge non impone una quota minima né richiede che ogni cooperativa sociale ne abbia almeno uno. Quando questa forma di partecipazione è prevista e concretamente utilizzata, devono però essere rispettate le condizioni della disciplina speciale, a partire dall’iscrizione in un’apposita sezione del libro dei soci.

Il volontario non è semplicemente un lavoratore che rinuncia al compenso. La sua partecipazione ha una specifica funzione solidaristica. La nota del Ministero delle imprese e del made in Italy del 3 aprile 2023, prot. n. 104669, distingue il socio volontario, che concorre al perseguimento dello scopo sociale, dal socio cooperatore, nella cui sfera giuridico-economica si produce il vantaggio mutualistico derivante dallo scambio con la cooperativa. Tale distinzione assume particolare rilievo nella composizione dell’organo amministrativo.

La soglia legale e il corretto denominatore

L’art. 2, comma 2, della legge n. 381 del 1991 dispone:

«I soci volontari sono iscritti in un’apposita sezione del libro dei soci. Il loro numero non può superare la metà del numero complessivo dei soci».

La disposizione individua con precisione il denominatore: il numero complessivo dei soci della cooperativa. Non è quindi corretto affermare che i soci volontari possano essere, al massimo, la metà dei soci lavoratori. Questa formulazione introduce un parametro diverso e, in una cooperativa composta soltanto da lavoratori e volontari, conduce a un limite più restrittivo di quello legislativo.

Il significato della norma può essere espresso senza ricorrere a formule: i soci volontari possono essere numericamente pari agli altri soci, ma non possono superarli. La parità è ammessa perché il divieto riguarda una presenza superiore alla metà della compagine, non una presenza pari alla metà.

Una cooperativa composta da otto soci può quindi avere quattro soci volontari e quattro appartenenti alle altre categorie. Se il totale è di nove soci, i volontari possono essere al massimo quattro: la presenza di cinque volontari supererebbe la metà della compagine. Quando il totale è dispari, il massimo ammissibile corrisponde pertanto alla metà arrotondata per difetto.

Occorre distinguere il calcolo su una compagine già definita dalla progettazione di un suo ampliamento. Se rimane fermo il numero degli altri soci, il massimo…